编者按：中央农村工作会议提出，“推进农业结构调整，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。”山西省吕梁地区是一个典型的农业地区。最近由中国农科院农业经济研究所主持编写的“山西吕梁地区现代农业发展总体规划”通过了评审。该规划以增强吕梁综合经济实力和实现脱贫致富为出发点，立足当地资源优势，提出以农业科研基地为核心，重点建设马铃薯产业带、南得温肉牛产业带、有机饲料肥料产业带项目，并通过产业链条的延伸，形成具有比较优势的现代农业产业体系。我们相信，通过该项目的实施，将从根本上提升吕梁地区的整体产业水平，对当地农业结构调整，产业化经营以及提高农民收入等方面都将会产生推动作用。

　　发展现代农业是新阶段农村工作的中心任务，也是实现和加快农民增收的重要途径。党的十六大报告要求：“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，发展农产品加工业。”然而，如何发展现代农业，如何推进农业产业化经营？1月6日，由中国农科院农经所主持编写的“山西吕梁地区现代农业发展总体规划”在京通过了评审。这个总体规划展现了一幅现代农业的新图景。

　　发展思路：现代农业是必然趋势

　　规划编制组高级工程师郑越介绍，吕梁地区位于山西省中西部，黄河流域中段，黄土高原腹部，是全国十八个集中连片的贫困地区之一，又是著名的革命老区。全区330多万人口，84％是农民；其中的近1/3人口还没有实现稳定脱贫。实践“三个代表”的重要思想，在吕梁首先就是要搞好扶贫攻坚，解决好广大农民群众脱贫致富奔小康的问题，这是今后工作的核心，是重中之重。

　　但由于全区地形复杂，境内梁峁交错，沟壑纵横，地表支离破碎，自然植被稀少，生态环境恶劣，致使自然灾害频繁，水土流失严重。全区常见的自然灾害尤以干旱最重，几乎是大范围、大面积、常年发生，故有“十年九旱”、“连年春旱”之说。据统计，建国以来，因干旱每年平均受灾面积占总耕地面积的50％，严重干旱的年份有15年。全区水土流失面积约2175万亩，占全区总土地面积的68.7％，年泥砂流失量达5.69亿立方米。严重的水土流失，使大量土壤养分损失，耕地的肥力低下，加剧了干旱对农业的危害，制约着农业的发展。吕梁地区山地多平川少，以旱作农业为主。在全区国土面积中，山区占77.8％，丘陵占14％，平川占8.2％。特别是25度以上的急坡地占到总耕地的8％，加之全区水资源缺乏，农业基本上是靠天吃饭，丰年和欠年的粮食产量波辐在40％以上。这是造成农民难以稳定脱贫的主要原因。

　　综合分析吕梁地区农牧业资源，也有建设现代农业的有利条件：一是人均占有国土面积相对较多，开发层次低而潜力大。全区人均国土资源面积近10亩，较全省人均水平高31％，另外，尚未开发利用的面积有900多万亩，可供农、林、牧深层次开发的后续资源潜力很大。二是畜牧业资源比较丰富，光热资源充足，垂直温差和昼夜温差大。三是劳动力丰富，成本低。四是地方出台一系列优惠政策，为民营企业发展提供了有利条件。

　　“因此，发展现代农业是吕梁地区经济的重大抉择，也是客观实际的必然趋势。”郑越说，“山西吕梁地区现代农业发展总体规划”正是以增强吕梁综合经济实力和实现脱贫致富为出发点，立足当地资源优势，依靠科技进步，大力推动传统农业从单一零散生产向规模化产业化方向发展，向规模要效益；从简单扩张的粗放经营向以质量效益为主的集约经营发展，向技术管理要效益；从生产和市场分离向生产紧紧围绕市场转变，向市场要效益，逐步实现了传统农业向现代农业的转变。

　　规划设计：产业带领跑地方经济

　　“一个产业是否高效，主要取决于其产品的科技含量和市场需求，在农业生产结构中，一定要立足本地资源优势，依靠科技进步，积极推进农业结构调整，对传统产业进行改造，才能让其焕发出新的经济活力。”规划主持人、中国农科院农经所蒋和平教授说，该总体规划提出以农业科研基地为核心，重点建设马铃薯产业带、南得温肉牛产业带、有机饲料肥料产业带项目，壮大优势产业，并通过产业链条的延伸，形成具有比较优势的现代农业产业体系。

　　作为规划实施单位的山西远昌生态农业有限公司，已对农业领域和商业运营进行了三年的研究，将充分依托吕梁地区农业资源和生态优势，以具有发展潜力的作物资源为开发起点，并进一步向纵深发展，实现农业产业结构的升级，形成核心竞争力，为吕梁地区农业发展作出贡献。

　　马铃薯产业带 吕梁地区昼夜温差大、雨热同季的独特自然环境，使马铃薯成为主要的特色农作物。据统计，2001年全区马铃薯播种面积80万亩，其中优质脱毒马铃薯基地60万亩，总产量达到120万吨。但是大多都作为蔬菜鲜食，用于工业加工的也多是粗制淀粉，不仅数量少，而且加工深度不够，附加值低。分析其原因，首先是缺乏满足加工需要的马铃薯专用品种。以目前市场需求很大的薯片为例，工业加工要求马铃薯大而均匀，芽眼浅，薯肉白，无空心，干物含量高于19％，还原糖含量低于0.4％，多氛氧化酶活性低等，而目前当地马铃薯只重视产量，品质却达不到加工要求。其次，吕梁地区贮藏主要采用土法窖藏，技术落后，全区没有马铃薯加工企业，缺乏精深加工。另外，由于种薯体系不健全，使许多品种退化，直接影响了马铃薯的产量和质量，使产、供、销脱节。因此，引进、推广品种优良的适合市场需求的专用马铃薯品种，积极开展产后加工，是当前吕梁地区马铃薯产业发展的关键。

　　马铃薯产业带的发展策略就是以市场为导向，开展多目标的马铃薯品种繁育推广，平均增产3％；建立和完善种薯体系；创立品牌，建立多渠道的市场营销体系。该产业带主要布局在马铃薯主产区方山、临县、岚县和兴县，四县马铃薯年总产量约为100—120万吨，除农民自用外，约有80—100万吨的马铃薯可以实现商品化。在这四县各建一个初级加工厂，总加工能力可达60—70万吨，占85％，经过简单的分捡、清洗、打蜡处理后，可直接包装上市。另外，在方山县建一个马铃薯精深加工厂，将马铃薯加工成市场前景好的马铃薯淀粉、马铃薯全粉和变性淀粉等，这些加工品可广泛用于造纸、食品、医药、纺织、石油钻探等行业。到2005年精深加工厂一期工程建成后，年消化能力可达12万吨，到二期工程完工，年消化能力可达30万吨，年产值达到7800万元。经估算，马铃薯产业带带动种植农户20万户，使马铃薯附加值增加5倍，年人均收入达到3000—4000元，产业带年实现总产值4.8亿元，利税4000万元，吸呐农村劳动力就业5000人。马铃薯产业带将为农产品向工业原料转化奠定基础。

　　南得温肉牛产业带 目前，我国牛肉的年产量已在500万吨以上，稳居世界第三位。但实际上，我国肉牛产业仍处于非常落后的状态，出口量不足国际牛肉贸易量的1％，品种退化、肉牛育肥技术落后，加工能力低成了制约产业发展的瓶颈。吕梁地区的肉牛养殖业也存在这样的情况，2001年全区肉牛育肥基地年养牛达到18万头，但大部分是西门塔尔杂交牛，一头牛一天要吃掉30公斤饲料，而增重只有1斤左右，生长速度很缓慢。从市场前景看，随着人们膳食结构向健康型牛羊肉和牛奶产品的转化，养牛产业将有很大的市场前景。另外，据统计，目前牛皮皮革工业每年缺少数百万张牛皮，以每张牛皮300—500元的价格计算，巨大的市场不可小觑。

　　引进南得温肉牛，首先因为同当地品种相比，增重快，一般日增重可达1.3—1.5公斤；耐粗饲，繁殖性好。饲养一头南得温肉牛一年后可比本地牛增收966元。因此，建立南得温肉牛产业带，在方山、临县、岚县、兴县和石娄五县分别建立育肥中心，采取分户饲养、规模育肥方式，严格质量管理，培育绿色畜产品品牌，构架肉牛产、供、销一体化经营体系，可以带动吕梁地区畜牧业发展。预计到2008年，可达到20万头肉牛的出栏规模，其中14万头通过行业协会直接出售，6万头统一屠宰加工后出售，年创产值将达到7亿元。

　　有机饲料、肥料产业带 随着人们生活水平的提高，绿色食品和有机食品已成为世界农业的发展方向，它会带动农业生产、农产品加工产生重大变革，因此有机饲料、肥料必将具有广阔的市场前景。吕梁地区具有丰富的牧草资源，现有天然牧坡37.3万公顷，人工草场2.7万公顷，年产干草18亿公斤，通过改良品种，可大幅提高牧草产量，这为发展有机饲料、肥料产业提供了丰富的原料来源。在从市场需求看，如果按2008年吕梁地区20万头肉牛计算，育肥期一头牛每天消耗15公斤有机饲料，将有近50万吨的需求量。另外，吕梁地区现有无公害蔬菜基地37万亩，脱毒马铃薯基地60万亩，有机肥料年需求量近30万吨。因而，建立有机饲料、肥料产业带对吕梁地区绿色农业发展具有重要意义。

　　有机饲料、肥料产业带主要在方山、临县、岚县和兴县四县实施，引进皇竹草这一优质新品种，通过示范基地推广，到2008年示范基地将达到3万亩的种植规模。另外，在四县各建一个有机肥料厂，投产后年总产值达到2400万元，实现利税580万元，可满足3—8万亩蔬菜基地的肥料需求。

　　总之，通过产业带的辐射作用，在推动地区农业科技水平提高的同时，将带动农业及相关产业的迅速发展。据估算，到2008年规划全面实施后，可吸纳农村劳动力8000人，带动农民年均增收4000元，当年生产总值可达15亿元，实现利税1亿元。能够带动吕梁地区主导产业的形成，促进农产品加工业、绿色农业的发展，实现可持续发展战略。

　　专家预言：一项前景良好的项目

　　在“山西吕梁地区现代农业发展总体规划”评审会上，来自中国农科院、中国农业大学、北京大学、中国人民大学的专家组成评审组对该规划进行了论证，评审组一致认为，该项目定位准确，思路新颖，综合效益好，是一项具有良好前景的现代农业综合开发项目。

　　中国科学院院士、中国工程院院士卢良恕说，该总体规划设计的三条产业带布局合理，不仅符合国家重点鼓励的农业产业政策，也符合当地高效利用农业资源、改善生态环境的目标。另外，该规划强调用现代生产力组织方式和新技术推动农业产业化经营，突破了“公司＋农户”的局限，采用“企业＋行业协会＋农户”的模式，实现农业生产和市场的有效对接，有助于形成适合现代农业发展的新型经营机制。

　　农民是农业结构调整的主体和第一实践者，如何有效地帮助农民规避风险、连接市场是发展现代农业的关键。北京农学院副院长王有年指出，规划以山西远昌生态农业有限公司为龙头，采用“政府扶持、企业运作、协会推动”的运行机制来实施，是在组织管理上的一个创新。由山西吕梁地区行署和龙头企业山西远昌生态农业有限公司共同发起成立马铃薯协会、南得温肉牛协会、草业协会。协会采用会员制管理，把种植、养殖、加工运输等各行各业和千家万户农户紧密地联系在一起，协调种养农户与加工企业之间的关系，在一定程度上能避免恶性竞争，降低交易成本和管理成本，提高农民组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力。另外，协会制定产业发展规划和行业标准，负责建立吕梁地区“三大产业”生产质量监督体系，以保证马铃薯、南得温肉牛、有机饲料肥料产业符合国家绿色标准，有利于培育吕梁地区农产品品牌，以行业协会带动地区“三大产业”的发展。

　　中国人民大学孔祥智教授指出，民营资本是国民经济中最具活力的因素，山西远昌生态农业有限公司属于民营企业，它进军农业领域，既可缓解长期以来农业投入不足的资金制约，又可以促进农业科技进步，更重要的还在于引入市场化运行机制和先进的管理技术，给农业发展注入了“新鲜血液”。

　　评审专家组预计，该项目的实施将从根本上提升吕梁地区的整体产业水平，对当地农业结构调整、产业化经营以及提高农民收入等方面都将产生较大的推动作用。并建议规划编写组向国家有关部门申报立项，使该项目的建设尽快得到落实实施。

　　作者：赵永平　来源：《市场报》(2003年01月10日第二版)